“全面两孩”会带来哪些变化

全面放开两孩，意义重大。这一势必会深远影响国计民生的重大利好政策，将给社会、经济、文化及每个家庭带来哪些影响和变化?带着这些问题，记者采访了相关专家。

可能出现小幅度生育堆积

“生育意愿调查发现，不同年龄段的人生育两孩的意愿差别比较大。”南开大学人口与发展研究所原新教授说。

原新说，除去此前可以生育两孩的所有情况，比如双独两孩、单独两孩、照顾性两孩以及超生等，全面放开两孩后，符合政策条件的夫妇，即目标人群预计有9000万对左右。

“全面放开两孩后不会出现大幅度的生育堆积。”原新根据国家统计局的统计数据分析，2014年我国出生人口1687万人。“全面两孩”放开以后，高龄人群生育将比较集中，因此可能会出现小幅度的生育堆积，2017年、2018年我国每年出生人口总量将达到2000万～2300万(出生峰值);峰值过后为每年2000万左右，到2020年为2000万以下。总和生育率在生育堆积的高峰年份能达到2左右，到“十四五”以后基本会回归到1.8左右。与单独两孩政策相比，全面放开两孩，到2050年，我国大约会增加1亿人口。

人口老龄化水平有望下降

“ ‘全面两孩’从政策上终止了‘4-2-1’的家庭结构，即父母、子女两代人都是独生子女家庭，有利于家庭发展与功能发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。”原新说。

原新同时预测，到2050年，与单独两孩政策相比，全面放开两孩，老龄化水平有望下降1.5%左右。全面放开两孩虽然本质上改变不了老龄化的大趋势，但将会起到缓解作用。同时，全面放开两孩还有利于出生性别比下降。

据介绍，计划生育政策实施后，我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人，独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些失独家庭等特殊困难家庭。北京大学社会学系陆杰华教授认为，生育政策调整还将增加有效劳动力供给。

不是一放了之，相关政策得跟上

2013年召开的十八届三中全会宣布实施单独两孩政策。截至今年9月，全国176万对夫妇提出再生育申请。陆杰华表示，五中全会宣布全面放开两孩政策后，首先要做的是修法。将《人口和计划生育法》规定“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“一对育龄夫妇可以生两个孩子”，在全国人大通过后正式落地。各省的人口计生条例和全面放开两孩相冲突的地方也要修订，在全面两孩后作出相应调整。

“全面两孩政策不是一放了之，相关政策得跟得上。”陆杰华举例说，此前国家颁发的《独生子女父母光荣证》，领取独生子女费，各地对于只生一个孩子家庭的奖励机制等，都要与时俱进进行调整，利于依法生育。

陆杰华说，全面放开两孩后，还涉及社会抚养费征收如何衔接等问题。新政策实施前已“抢生”的，是否依然征收?已下达征收决定书但尚未征收的，是否继续征收?新政策调整前已经征收的，是否退还等。同时，双方都是再婚，且分别已经有一个孩子，这种情况是否符合再生育条件等，这些都是问题。

原新表示，出生人口的增加或减少，按照人口的惯性规律，对整个经济社会的影响是终身的、系列性的，要有明确的认识和长期的准备。比如出生3年以后需要幼儿园名额，6年以后需要小学名额，20年以后需要结婚的房子和就业岗位，60年以后需要养老。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真说，全面放开两孩后，需要加强人口监测预警，应重视政策变化在家庭层面的影响。与之相关的政策，如女职工孕期权益的保护、男女双方的生育假期、婴幼儿照料的社会服务、优生优育和避孕节育服务等相关内容，也应纳入评估范围。