新华社：部队医院改革来了！

中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标，动员全军和各方面力量，坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

习近平强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。下决心全面停止军队有偿服务。

背景：什么是军队对外有偿服务

京华时报2015年04月17日讯据中国军网消息，经中央军委主席习近平批准，2015年将开展全军对外有偿服务清理整顿，集中解决存在的违纪违法问题。全军对外有偿服务管理工作领导小组日前印发《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》(以下简称《方案》)，部署先期清理摸底工作。

《方案》明确，将军队从事对外有偿服务和创收活动的单位全部纳入清理摸底范围，按照单位、行业、项目、地域全覆盖的标准，全面摸清2013年以来军队对外有偿服务和开展创收单位的人员配备、服务项目、经费收支、运行管理等方面，以及存在的各类矛盾问题的底数，准确掌握全军开展对外有偿服务和创收活动的总体情况，为研究制订全军对外有偿服务清理整顿实施方案、组织开展清理整顿以及深化改革，提供全面、真实、准确、可靠的依据。

《方案》确定，这次清理摸底按照总部统一部署、组织摸底试点、单位自查上报、大单位审查、总部汇总分析的程序组织实施，重点查找擅自对外服务创收、扩大项目范围、乱支乱用收益和违规合作、打广告、拉客户、搞提成等乱象。清理整顿期间，总部在全军政工网链接开设专题网站，设立对外有偿服务违规违纪举报信箱和投诉电话，接受部队官兵监督。

《方案》指出，一旦发现隐情不报、弄虚作假，将严肃追究主要领导和有关人员责任。日前，清理摸底统计软件已下发全军各单位，领导小组办公室组织了全军清理摸底统计软件业务骨干培训，清理摸底工作正在扎实推进。

解放军报评论指出，要清醒看到，军队建设还有一些与强军目标不相符合的现象，一些单位在对外有偿服务活动中，偏离方向，利益驱动，与民争利，违规操作，损害了人民军队形象，影响干扰了人力、物力、财力向“能打仗、打胜仗”聚集。全军必须要以对军队负责、对历史负责的勇气和担当，正本清源治顽疾，纠风肃纪树形象。

什么是军队对外有偿服务？

一位不具名军内经济专家分析，军队对外有偿服务利用军队资源保障军队服务的同时，有一些多余的资源可以给社会开放提供有偿服务，利用军队资源保障作战的情况下，适当地对社会开放，主要行业大概有十几项，最典型的是军队医院(90%为地方人员看病)、军队院校、军队科研机构、军队仓库、码头、文艺产品。该专家表示，以最为典型的军队医院为例，军队医院理论上投入不足，想通过有偿收费来弥补收入，此外，通过有偿服务可以锻炼提高医生的医术。

专家表示，1998年后，军队不许再进行企业化生产经营，一些企业无偿交给地方，但也留下了一部分，改名为有偿服务。例如某某宾馆现在叫某某招待所，实际上是换汤不换药。

目前这些服务有哪些问题？

上述专家表示，实际上，现在军队有偿对外服务也逐渐存在一些超范围经营的情况，主要问题是一些违法乱纪行为，把军队资产变相弄成某个集团、某个企业的资产，进行个人利益化的“赚钱”，军队资产是无偿使用的，是不容许这方面问题存在的，否则就容易造成军队资产的流失。

同时，有偿服务还容易出现军队福利待遇不均的情况，军队一些福利待遇理论上是全国统一的，实际上一些福利待遇差别太大了，一些基层部队没有资源提供有偿服务，只有工资，在大城市的部队，掌握有偿服务的资源较多，这些也成为一些集体和单位的收益，很多一部分给了个人，造成福利待遇差别大，从而容易影响部队的稳定发展。

清理摸底要解决什么问题？

该专家认为，究竟军队有哪一些行业在进行有偿服务，规模有多大，利用军队多少资产在进行有偿服务等情况都需要统一摸底，之后可能会进一步压缩规模、有问题的进行纠正，“军队后勤原则上要社会化保障，我们好多后勤资源可以融入地方医院，进行有偿付费就可以。”专家说。

仍以军队医院为例，该专家表示，军队医院也要为地方医院培养人才。此外，军队后勤、教育要实现社会化保障，将来会进一步推进社会化进程，摸底清理其实也是廉政建设的举措之一，摸底清理的目的不仅仅是为了纠正，可能接下来规模、政策、思路都会进行一定调整，并实现规范化管理，为军队人文建设、后勤保障等方面的深化改革奠定基础，从而实现强军梦。